正在修建的商登高速(S60)從老家門口穿過，由鋼筋與水泥構筑的現代化工程，深嵌地面將近20米。2月初，筆者回老家過年之際，親眼目睹這一浩大的工程，頗為驚訝。

  修路自然涉及到占地，占地一定面臨著補償。這個天上掉下來的“餡餅”撩撥了尚不富裕的老家村民的心弦。對于村集體來說，如何兼顧公平和效率，合理分配這一筆補償款，并且做到村集體成員可持續(xù)的享有保障，卻挑戰(zhàn)著基層的智慧。跟老家的長輩以及基層村委會干部交流之后，對他們希望借助修路這一東風，以撬動農村土地承包關系，暢想平整“四荒地”規(guī)劃現代農業(yè)觀光園的改革創(chuàng)新做法，尤為驚訝。

  只是，基層暗流涌動的改革創(chuàng)新，卻遭遇著現實環(huán)境束手束腳的尷尬。

  征地補償款分配的三種主張

  在農村，承包地作為集體經濟的重要組成部分，當地現行規(guī)定是，承包期以內保證承包土地穩(wěn)定，“生不增死不減，嫁入不增嫁出不減”。

  筆者老家在新密，是一個河南中部的縣級市，隸屬省會鄭州。素稱“烏金之鄉(xiāng)”，煤炭等礦藏資源豐富。但與之搭配的是，不利于耕作的丘陵地形、干旱缺水的地理環(huán)境。筆者老家所在的農村尤其如此，“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)較多。于是，本世紀初，響應國家推出的退耕還林政策的號召，將村里面的荒溝種上泡桐、速生楊樹。

  從20世紀90年代后期至今，第二輪承包期已經過半，本就人多地少的新密市農村，人地矛盾問題更加突出。

  這樣，農民不但可以享受國家每年每畝210元的退耕還林補償款外，還相應的減輕了勞動強度，勞動力從土地上解放出來。不過，受制于干旱、地力貧瘠的地理環(huán)境，多年來，退耕還林的樹木仍然不能很好地生長，有些甚至已經開始大面積死亡。

  另一方面，村集體成員總數在不斷增加，集體土地總量在過去沒有大的變化。這兩年因為修高速公路才出現的征占耕地，集體土地的總量減少了一部分，而旨在發(fā)包/承包土地解決人地關系的第二輪承包期(30年)距今才過去一半時間，人地矛盾逐漸突出。

  更為重要的是，征地補償款這塊蛋糕該如何來切成為難題。聽村委會的干部講，有三種模式。由于“四荒地”較多，有主張統一村民小組成員意見，砍伐荒地上的樹木，然后利用補償款平整土地，將土地集中連片反租倒包，最后開發(fā)成現代農業(yè)觀光園。還有一種主張，將補償款按照工業(yè)占地的標準(800/畝/年)補償給耕地農戶，直到第二輪承包期結束，以后再看情況發(fā)放。最后一種主張則非常簡單，按照“誰的耕地被占、補償就給誰”的原則，一次性發(fā)放補償款。